怎样的土壤孕育了“中国特色”直销？

　　混乱与官方介入期

　　自1993年，随着非法传销引起的纠纷被传媒从正反两方面不断曝光，政府部门开始重视该行业。1994年8月11日，国家工商管理局发出233号《关于制止多层次传销活动违法行为的通告》（见223页），9月2日，再次发出240号（（关于查处多层次传销活动中违法行为的通知》（见223页）。至此，传销在中国进入第一个平静期。这个时期，官方态度比较模糊，而且由于种种原因，特别是地方保护主义，这两个通知并未完全得以贯彻。

　　1995年，随着传销狂热在沿海的冷却，内地市场开始出现另一种混乱，主要集中在沈阳、郑州、重庆等城市。1995年3月28日，国家内贸部办公厅发文，宣布正式成立“多层次传销的管理条例”立法工作机构，正式起草国家关于多层次传销管理办法。是年，根据不完全统计，中国的传销规模已达“双200”（200家传销公司，200万传销商）。1995年9月22日，国务院办公厅发出《关于停止发展多层次传销企业的通知》（见224页），以对国内再次过热的传销进行规范限制。随后不久，国家工商局制定了《关于审查清理多层次传销企业的实施办法》，其中规定了多层次传销企业必须具备的10个条件，表明的国家对该行业持谨慎的开放态度。

　　名正言顺期

　　1996年4月，中国官方首次批准了4l家企业可以开展传销业务。1996年6月26日，上海市传销行业召开第一次例会，首次向全社会公布了行业守则。由此，中国传销走入一个前传销时代的相对健康成熟期。随着传销企业的蓬勃发展，立法势在必行。至　1997年1月10日，国家工商局颁了中国传销业第一部法规－－《传销管理办法》（见230页）。但就严谨度而言，这部法规是具有诸多争议和让业界头疼的。比如：该法规定传销企业必须在核定地区范围内经营，这显然是对该行业的一种误解。因为传销一开始便不像传统流通模式那样可以划定范围，传销业的人员流动性实在是太强，根本无从控制。而诸多传销企业更是为此头疼，因为稍不留神，自己的传销商便将销售网传播到了非核定地区。而这一切责任，将由公司来承担。于是，一个也许算是规范运作的企业，背上了一个非法经营罪名。

　　另一个显著有争议的条款，就是单层次传销的定义与多层次传销的定义。严格意义上讲，既然是单层次，就不应该是“传”销，而是标准的“直（接）销”。而国家对于单与多的审批机构的资格的规定，却成为了一个使后来“老鼠会”疯狂发展的原因：“多层次传销”公司由国家工商局批准，“单层次传销”由地方省级工商局批准。因此几乎所有所谓地方审批的“单层次传销”公司行的都是“多层次”之实。更重要的是，“老鼠会”从此得到了一个最好的发展空间，这不能不说是这部《传销管理办法》“鼓励”出来的。