中国立法：在开放与安全中寻求平衡

　　打开商务部直销行业管理信息系统，在首页显示的已获得直销经营许可的企业列表中，19家企业跃然眼前。雅芳、如新、宝健、安利、广东太阳神、南京中脉科技……中外资企业可谓各分半壁“江山”。

　　回想4年多前，即在2003年“9·8”投洽会期间，商务部曾组织多家外资直销企业举行“秘密”会议，就直销立法问题听取外资公司的意见。与会企业除了一家港资企业和一家马来西亚企业外，几乎是清一色的美资企业。这次

　　事实胜于雄辩。不仅在最终颁布的直销管理条例中未出现外资先行的“不公正”，而且在此后陆续的发牌过程中也未出现人们担心的偏袒外资。

　　“直销在中国的历史不长，而外资直销企业拥有经营经验且通晓国际规则，争取外资直销企业的意见无可厚非；然而，争取意见不能于偏袒划等号，中国立法应走好遵循国际规则和适合中国国情的平衡木。”有关人士如是评价。或许这就是一个较为成熟的市场经济国家立法的应有之意。

　　在中国的市场经济发展中，外资的确扮演着不可或缺的重要角色。不自觉中，外资已渗透到中国经济的各个角落和各个层面。外资为中国经济注入了充足的资金血液，带来了先进的管理经验和技术，更让中国经济更好地融入了世界经济的大潮。引进外资成为中国对外开放的重要成果之一。而当中国享受着对外开放带来的各方利好时，外资在中国的“强势”地位也引发了“对外开放主动权可能逐渐旁落”的担忧。

　　从凯雷并购徐工到法国SEB收购苏泊尔，从国美并购永乐到到高盛竞购双汇，多年苦心栽培的“龙头企业”难道就这样悄无声息地被“狼”叼走改姓“外”了？沸沸扬扬的并购案引发了外资对中国民族品牌“斩首式”并购危及国家安全的大讨论。“越来越多的国外投资者来华投资或进行贸易，有的已经影响到了中国国内的市场竞争秩序，有的甚至已经有了限制、排斥竞争的滥用市场支配地位的行为。”有业内人士如是指出。一部酝酿了13年之久被誉为经济宪法的反垄断法被赋予了维护国家安全的重任。

　　最终于2007年8月出台的《反垄断法》作出规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”对外经济贸易大学教授、反垄断法立法专家组成员黄勇认为，该条款体现了国家立法在国家安全方面的考量。同时，反垄断法也规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。黄勇表示，反垄断法并购的审查从法律上来说对国内、境外企业是一视同仁的。这也符合WTO的原则。

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