规定传销犯罪乃大势所趋
全国著名的玛雅传销案，涉案人员达５０万人；震惊全国的３０１传销大案，传销人员涉及１８个省市，有６０多万人，涉案金额２０多亿元；而亿霖木业传销案骗取的资金则达上百亿元。据初步测算，全国约有上千万人参与传销活动，吸收上千亿元的民间资金。为了打击传销，维护社会稳定，刑法修正案（七）的草案中正式新增了“传销罪”。
草案规定：组织、领导实施传销行为的组织，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。犯前款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。
据了解，此前司法实践中对于从事传销或者变相传销活动，多以“非法经营罪”论处。但是，传销罪和非法经营罪有很大的区别，非法经营罪的前提是扰乱市场秩序，而且必须有正常的经营活动，真实的商品、标的。而传销往往以拉人头、收入门费为主要谋利手段，并没有正常的市场交易活动。此外，非法经营罪需要计算经营所得，这与传销行为的所得是不同的。鉴于此，设立“传销罪”得到常委会组成人员的赞成，他们普遍认为，为更有利于打击组织传销的犯罪，应当在刑法中对组织、领导实施传销行为的犯罪作出专门规定。
同时，委员们提出了进一步修改意见。何晔晖委员说：“要处理组织领导者，也应当认定积极参加者，即扩大打击范围。”“传销行为依照法律、行政法规的规定确定”，对于草案的这一规定，陈斯喜、王万宾委员提出：根据立法法规定，什么行为属于犯罪要由法律来规定，而草案把传销行为的界定权赋予了行政法规，建议再修改时慎重考虑。对于本条款的语言表述，倪岳峰委员担心可能引起歧义，容易被人误认为对法人或者组织实施人身处罚，建议修改为“在实施传销行为的组织中起组织、领导作用，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。
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